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　　当前和今后一段时期，宁波加快推动5G网络、大数据中心、工业互联网、人工智能等新基建快速发展，有助于培育经济发展新动能，推进城市治理体系和治理能力现代化，为宁波当好浙江建设“重要窗口”模范生作好全方位支撑。

　　一、新基建的提出和内涵

　　（一）新基建的提出

　　新基建在2018年底的中央经济工作会议上被首次提出，并列入2019年政府工作报告。2019年两会期间，提出新型基建将承担更为重要的角色，7月中央政治局会议明确提出要加快推进新型基础设施建设。2020年1月，新冠肺炎疫情发生以来，中央多次会议都提出要加快推动新基建，作为推动经济社会发展的重要支撑，如2020年3月，中央政治局常务会议明确强调加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。4月，国家发改委首次明确了新基建范围，为新基建发展提速。（见表1）

表1            2018年—2020年3月“新基建”相关重要会议精神

　　资料来源：根据相关部门官网资料整理，本节下同。

　　（二）新基建的内涵¹

　　新基建是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。与传统的基建主要指铁路、公路、桥梁、水利工程等不同，新基建具有鲜明的科技特征和科技导向，以现代科技特别是信息科技为支撑，旨在构建数字经济时代的关键基础设施，推动实现经济社会数字化转型。新基建包含信息基础设施，凸显“技术新”，指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如，以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等；融合基础设施，重在“应用新”，主要指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等；创新基础设施，强调“基础新”，主要指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。（见表2）

表2                     “新基建”建设内容

　　（三）新基建的特点

　　1. 新基建乘数效应更大，支撑发展新支柱

　　与传统的基建项目相比，新基建关联度高、带动性强、就业面广，除了可以发挥投资带动效应，还具有更大的“乘数效应”，较小的新基建投资，会激活大量的创新业态，创造更大的就业机会。以5G为例，工信部估算1个单位的5G建设投资可以拉动6个单位的经济增长。预计至2025年，我国5G基站建设直接投资约2.5万亿元、带动全产业链相关投资将超5万亿元，将带动多类型终端及人工智能、虚拟现实、高清视频等行业应用市场规模快速上升；再以高铁、轨道交通为例，至2025年，直接投资规模约4.5万亿元、带动相关投资将超5.7万亿元，并推动轨道、道路建设、电工电网、装备制造、轨交车辆及零部件等行业高速发展。

　　2.新基建促进消费和内需，释放经济新动能

　　“新基建”发展对产业链上下游，对投资和消费的拉动更为显著而迅速。随着新基建深入经济社会各个方面，原有独立发展的行业开始相互交叉，带动产业结构调整和升级，加快技术创新的步伐，使原有的业态发生变化，给原有的经济增长模式带来质变，甚至可能会改变日常生活的习惯，包括人们的消费模式等等。加快新型基础设施建设，能孵化出更多创新与应用，促进产业数字化、融合化、高端化发展，有可能被培育成为引领未来发展的新增长点和新支柱。新基建的“新”主要体现在适应消费升级的需求而采取超前布局，采用新技术、新产品、新装备等超前布局建设，重点将现代技术广泛运用于基建中以提供完善的基础设施。未来发展新经济的机遇在于充分利用新布局的超前基建网络，释放经济发展新动能，同时也有助于经济提质增效。

　　3.新基建强调市场作用，吸纳建设新主体

　　新基建的“新”还体现在投资主体、参与主体的多元化，新基建固然需要公共财政的直接投入，也依赖于各类企业和市场主体发挥能动性。新基建项目的性质决定着建设过程需要由央企或地方国企承担，但新基建项目涉及更多私人部门的参与。同时投资主体多元化、资金投入多元化，所以需要有技术特长、有资金实力、有社会发展远见的民营企业参与甚至能成为主要力量，充分提高市场的竞争程度，提高“新基建”的效率和有效性。如上海市未来三年新一轮的48项重大项目总投资大概2700亿元，其中各级政府投资600亿元左右，其余2100亿元都是社会投资。

　　二、宁波加快推动新基建的重要意义

　　（一）适应数据要素化的必然要求

　　《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》将数据作为一种生产要素单独列出，提出要加快培育数据要素市场。数字经济时代，数据资源已成为最重要和活跃的生产要素，生产要素主要在网上流动，如互联网和物联网。新基建在本质上以数字化基础设施建设为核心，大数据中心、物联网、人工智能等新基建的加速发展，有助于推动传统产业实现数字化转型、支撑构建多领域数据开发利用场景，全面提升数据要素价值，对培育技术和数据要素市场，增强推动城市竞争力和经济社会高质量发展均具有重要意义。 

　　（二）有效应对区域竞争的因应之举

　　新冠肺炎疫情防控进入常态化阶段，为有效应对疫情影响，发挥投资带动效应，全国各地相继落地出台针对新基建投资与建设的相关政策、规划。一是加紧落实部署。多数省（自治区、直辖市）区2020年政府工作报告均提及新型基础设施建设，部分地区还专门出台细分领域相关行动方案和计划，如3月山东印发《关于山东省数字基础设施建设的指导意见》，提出在新型基础设施建设方面，要加快网、云、端建设。二是坚持项目引领。5月以来，上海、福州、昆明等地出台有关新基建行动方案，明确提出未来几年将实施的新基建重点项目内容和投资总额,15个副省级城市2019年年底以来陆续发布5G、数据中心等新基建细分领域项目布局。（见表3）

表3               相关城市新基建重点项目计划布局情况

　　（三）推动宁波高质量发展的关键一招

　　2020年6月，宁波出台了《加快推进新型基础设施建设行动方案（2020～2022）》，新基建进入提速建设阶段。作为助推科技创新、产业升级和城市治理现代化的新引擎，新基建有利于催生更多新技术、激发更多新需求、创造更多新业态，既可为宁波经济增长助力，又可为城市高质量发展赋能，既扩投资促消费惠民生，又调结构补短板增后劲，是新冠肺炎疫情之后宁波扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手。尤其在当前国内各大城市纷纷发力布局新基建的情势下，宁波加快推进新型基础设施建设，有助于抢占国内新基建领域发展先机，也是补齐补强产业链供应链、推动数字产业化和产业数字化的必要举措。

　　三、宁波推进新基建的现实基础和存在问题

　　（一）宁波新基建的现实基础

　　1. 通信网络基础设施建设走在全国前列

　　在5G方面，宁波加快网络基站建设，强化5G示范应用，构建特色产业链。截至2020年5月底，宁波累计建成5G基站7000多个，超前完成年度任务，其中宁波移动现已开通5G基站4200余个，宁波电信、联通共建有5G基站3000多个，实现中心城区商业中心、港口、重点旅游区等重点区域5G网络覆盖。5G商业应用基础较好，已落地一批全省全国领先的示范案例。爱柯迪股份有限公司建成全国汽车产业规模最大的“5G+数字化工厂”，宁波舟山港实现全国首个5G+远控龙门吊批量投用，镇海炼化推进全省首个5G+智慧园区试点，智昌集团打造全国首个5G医用口罩生产线。

　　在工业互联网方面，宁波将工业互联网列为5大重点领域新兴产业之一，加快推进建设。一是系统构建工业互联网平台体系。截至2019年年底，全市累计培育认定25个平台项目，其中6家平台被列入省级工业互联网平台，1家获得国家工业互联网重大专项支持。引进培育和利时、华为、中科院计算所、用友等创新载体，已在模具、汽配、家电等重点细分领域打造“智云端”“一云通”等10余家有实力的行业级工业互联网平台。宁波工业互联网研究院发布全国首个具有自主知识产权的工业操作系统supOS。二是推动工业互联网平台的示范应用。宁波把拓展应用场景、促进示范应用作为平台建设发展和传统制造业赋能升级的重要抓手。近三年有7076家规上工业企业累计实现技改项目7881个，推广应用机器人5000余台，实施数字化车间/智能工厂示范项目42个，其中12个列入国家及智能制造试点示范或专项。目前全市上云企业累计超过6.5万家，2019年新增省级上云标杆企业30家，累计达78家，位居全省第一，在推进企业上云同时，引导企业深入用云。

　　在物联网方面，宁波已初步形成物联网生态体系。从基础网络看，宁波是全国最早开通蜂窝物联网（NB-IoT）网络的城市之一，具有物联网网络先发优势，实现全市主要工业区和城区需求场景全覆盖，为物联网在智能抄表、智慧城市、公用事业、智能制造等领域的广泛应用打下基础。从应用平台看，全国首个城市物联网开放平台已在宁波投入使用，实现物联网应用统一接入、数据共享、服务汇聚，支持200万接入并发能力，具备全国领先水平。从产业链生态看，全市从事感知层、传输通信、应用解决、运算处理等物联网产业链企业超200 家，相关研究院所、产业投资基金、众筹平台、特色园区等机构扎根宁波。 

　　2.新技术基础设施加快发展

　　在人工智能方面，宁波发布3年行动方案，提出将围绕智能石化、网联汽车等五大特色产业链条，实施技术攻关、产业培育等六大任务工程，推动人工智能助力实体经济发展。近年来宁波在自然语言处理、机器视觉、机器人、智能驾驶、智能制造等领域涌现出薄言科技、海视智能、均胜普瑞、慈星、吉利汽车、韵升智能等领军企业，通过“3315计划”引进集聚一批包括潘云鹤院士团队、甘中学团队在内的人工智能高端人才，成立宁波人工智能产业研究院、上海交大宁波人工智能研究院等产业技术研发平台。

　　在区块链方面，宁波涌现出一批初创企业，开展核心技术研发。宁波保税区和高新区两地累计落户企业近百家，包括东华软件、众享比特、旺链等国内知名区块链企业。2018年6月，保税区建设宁波首个区块链产业园，出台了专门政策，成立了首期1亿元的金融科技专项产业基金，与宁波诺丁汉大学联合设立了区块链实验室。宁波高新区（软件园）引进了一批提供区块链行业应用解决方案、基于区块链技术的智能设备研发企业，依托浙大软件学院等高校设立了专门研究机构。

　　3.算力基础设施建设稳步推进

　　近年来，宁波不断强化数据中心推进力度，优化空间布局。坚持规划引领，出台政府数字化转型三年行动计划，提出将推进城市大脑建设，打造一体化大数据中心。加快建设步伐，现已引进共建多个高能级数据中心平台，中国移动浙江（浙东）信息通信产业园、阿里（宁波）数据中心等相继落户，国家北斗导航位置服务浙江（宁波）数据中心、吉利数据中心等特色产业数据中心建设加快推进，市大数据中心平台、航运大数据中心等公共大数据平台建设初见成效。

　　（二）宁波新基建面临的主要困难

　　目前宁波新基建建设推进过程中，部分领域还存在“建不了”“建不快”“建不好”等困难和问题，影响了新基建的建设进度。

　　1.建不了。宁波新基建推进过程中普遍存在由于群众不认同、建设相关方协同不够、能耗指标限制等原因，导致设施落地难等问题。一是群众认同度不够。目前5G基站体积较为庞大且对基站辐射影响的科学认识普及不够，民众普遍对基站辐射存在担忧心理，导致大量的投诉，社区和物业对小区内5G建站支持度也不高，给5G建站带来很大阻力，中国电信宁波分公司就表示其在海曙老城区谋划的很多5G基站由于受到抵制和信访而无法建设。二是相关主体协同度不够。5G网络需要新增大量基站站址和光纤管道资源，建设过程需要得到规划、城管、公安、电力、交通等配合与支持，但目前各部门间协同度不高，有时甚至反而设置准入门槛。如运营商反映，宁波轨道交通集团对运营商在待开通地铁站点建设5G基站，就需要收取近百万元的进场费。三是能耗指标限制。如中国联通宁波分公司大数据中心已经谋划多年，由于受到用电能耗指标限制，项目无法开工建设，近期国家对新基建利好政策实施后，才得以实质推进。

　　2.建不快。宁波新基建推进过程中还存在由于政策扶持力度不够、应用需求匹配不足、市场主体积极性不高等原因导致建不快。一是政策扶持力度不够。目前宁波每个5G基站的新建费用约70万元（含50万元的设备成本），商用后每个基站耗电量提高3倍，且部分基站和机房等配套设施以转供电形式运行，电价为1.2元/度，远高于直供电0.68元/度的价格。但是宁波目前在5G基站新建和用电方面没有补贴政策，运营商筹措建设资金压力较大，向上争取支持也比较困难，导致建设进度不够快。二是应用需求匹配不足。目前影响新基建快速推进的一个最主要原因是应用需求不足，没有产生类似于4G时代那样的现象级应用程序，目前的应用程序在4G条件下基本都能满足，新基建建设主体还没有找到有效的商业模式，也导致新基建推进速度不快。三是市场主体积极性不高。如高新区和利时公司开发建设了一个工业互联网平台，但是企业参与度不高，推广情况不理想，上线企业不足100家。主要原因在于不同行业企业由于在生产工艺、生产流程等方面的差异，对工业生产线智能化改造的方案需求也各不相同，致使推广难度很大。

　　3.建不强。宁波新基建推进建设中还存在由于市场化程度不足、信息集成度不高、优势领域不突出等问题导致新基建影响带动力不强。一是市场化程度不足。新基建必须以市场化社会化投资为主导，但是宁波缺乏诸如阿里、华为、腾讯等新基建龙头企业，社会化投资力度不足。如在算力平台建设方面，目前国内商业化超算中心项目总投资额上亿元，每年运行费用在一千万元左右，单靠政府投资很难有效运作。二是信息集成度不高。目前数据资源主要掌握在政府手里，没有政府率先开放数据、拓展应用场景，将无法形成上规模的有影响力、有带动作用的应用。宁波在政务数据共享、信息标准化建设，与杭州等先发城市相比略显不足,“信息烟囱”和“信息孤岛”现象仍有存在。如新冠肺炎疫情反映出大量公共服务领域信息技术应用不足，在线直播课堂系统卡顿、企业复工申报系统反应慢等问题，都体现出5G技术在社会管理和医疗教育等民生领域中的应用深度不够、商用开放不足。三是优势领域不突出。如作为宁波最具优势5G智能港口工程，应用范围和应用深度均不足，新冠肺炎疫情中还暴露出港口作业、集卡运输公司之间存在数据交换不畅等问题。宁波开展智慧城市建设已经10余年，但是城市治理、社会服务等领域，还缺乏一批有影响力的示范应用项目。 

　　四、宁波加快推进新基建的对策举措

　　宁波加快推进新基建必须立足当前基础条件和未来产业和城市发展要求，确立适度超前、合理布局的理念，坚持问题导向、需求导向，着力创造新供给、激发新需求、培育新动能，为宁波经济社会高质量发展提供强劲动力。

　　（一）凝聚合力，抢抓新基建加快建设“窗口期”

　　一要发挥好政府引导作用。高度重视加快新基建对于宁波经济社会创新发展的重要引擎作用，抢抓当前国家、省里关于专项债对新基建项目的倾斜、新基建能耗要求放宽、项目审批进度加快、用地审批权限试点下放等政策窗口期，加快推进符合宁波区域实际需求，有利于未来战略性新兴产业发展和城市治理能力提升的新基建项目。全力推进宁波版新基建项目建设方案落地见效，政府着重发挥引导和支持作用，在5G、数据中心等项目建设中要适度超前、抢抓先机，争取更多项目尽快落地见效。

　　二要充分发挥运营商建设主力作用。中国电信、移动、联通、广电等运营商在新基建中发挥了重要作用，在5G、数据中心项目中是建设主力。要积极推动央企向上争取新基建建设资源向宁波倾斜。加强宁波对央企开展新基建的支持力度，如推动电力部门配合推进电力杆（塔）与5G基站的共建共享，推动市政管理部门协调开放公共设施中的绿化带。加强新基建知识科学普及，引导社区居民放心接纳5G基站进小区，并在选址、用电等方面给予支持。

　　三要发挥龙头企业主导作用。要进一步深化与阿里巴巴等龙头企业的合作，引导阿里宁波中心加强新基建项目建设力度，搭建更多新基建平台。继续深化与华为、腾讯等企业合作。推动蓝卓、和利时、薄言等本地工业互联网和人工智能企业积极参与新基建建设，重点发力工业互联网和家庭互联网领域，争取宁波在智能制造、工业互联网部分细分领域成为全国乃至全球数据中心，推动数据产业化发展，激发数据生产力作用。

　　四要吸引社会力量积极参与。着力营造最优质的数字经济创新创业营商环境，协调解决新基建项目“建不了”“建不快”“建不好”等问题，打造开放的数字经济基础设施生态，引导更多上下游数据信息产业链企业来宁波创业创新，形成应用需求和市场空间，从而吸引推动更多社会资本进入新基建领域。

　　（二）统筹谋划，强化新基建项目要素支撑力

　　一要加强项目用地保障。及时制定新基建所需的土地空间利用规划，预留重大项目用地空间，做好土地优先供应，对特别重大的新基建项目用地指标采取“直供”方式解决。对新基建项目用地出让底价可以按基准地价70%执行，推行先租后让、租让结合供应方式，符合划拨的以划拨方式使用土地。工业用地实施“互联网+”等项目的，可以原用途使用土地。支持存量用地实施“新基建”项目，用好建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等政策，优先满足“新基建”项目。针对“新基建”用地报批、土地供应、不动产登记、手续办理等环节，梳理办事流程，主动引导、优先办理。

　　二要加强项目资金保障。积极向上争取国家专项债对宁波新基建项目的倾斜。鼓励运营商合作共建新基建设施，推广联通和电信合作共建5G基站的经验，实现数据集成、成本公担、频段共享，解决建设资金问题。鼓励金融机构创新产品强化服务。打破“抵押品依赖”，银行的金融产品加强对未来收益考虑，开发以未来收益权为主的金融产品以及知识产权抵押的产品。充分抓住科创板注册制效应，积极推动宁波新基建领域比较成熟的企业加快上市，利用资本市场的各类投资者，特别是机构投资者的股权投资资金。在数据中心等项目领域引入PPP模式，合理确定新基建领域的PPP项目规模要求，引导更多科技型企业进入。

　　三要加强项目能源要素保障。支持运营商加强与电力企业对接，对具备条件的5G基站和机房等配套设施加快由转供电改直供电，推动基站开关电源“削峰填谷”功能改造，夜间将谷价的电存起来，在高峰期放出，进一步降低用电成本。推动新建数据中心与算力基础设施等一体化建设，共用恒温恒湿设备空间和稳定直供电源。积极开展现有基站、数据中心等用能系统的节能降耗，加快推进供电模式、备用电源技术研发和分布式能源拓展应用。

　　四要加强人才队伍保障。新基建对专业型人才和技术交叉型人才的需求不断增加，要加强5G、人工智能、大数据、物联网、云计算等新技术的人才培养。支持新型基础设施领域企业引进和培育技术骨干人才，优先推荐其评选“3315”计划系列人才。落实人才服务保障相关政策，在人才落户、住房保障、子女教育、医疗保障、配偶就业等方面提供支持。

　　（三）应用牵引，激发新基建推进建设积极性

　　一要以规模化应用牵引新基建。积极拓展应用场景，形成一批规模化、有影响力、有带动作用的现象级应用。发挥市场规模化应用的牵引带动作用，特别是在互联网医疗、在线教育、数字内容、智能制造、数字商贸、智能物流、数字生活服务、社会治理、数字养老服务等行业，加快建设一批显著改善制造、服务方式或社会治理模式的示范应用工程，以规模化应用需求带动新型基础设施建设。支持各类创业创新大赛征集新基建应用项目，给予落地扶持政策。

　　二要以开放政府数据资源牵引新基建。很多资源和市场主要掌握在政府手里，尤其是在社会治理、智慧城市、民生领域都有大量数据，没有政府率先开放数据，新基建的技术和项目也将受到限制。宁波要在全国率先推进政务数据资源的开发开放，探索完善数据治理机制，提升社会数据资源价值。加强数据资源整合和安全保护，集聚数据应用创新企业，促进形成政务数据应用生态链。从严控制新上政府信息化项目，加强优化整合，消除信息孤岛。 

　　三要以数字产业化牵引新基建。数字产业化实质上是将数字化的知识和信息转化为生产要素，通过信息技术创新和管理创新、商业模式创新融合，不断催生新产业新业态新模式，重点发展A（人工智能）B（区块链）C（云计算）D（大数据）为技术方向的新产业新业态。要加强政府对数字分析、数字技术和数字服务的采购力度，积极引导市场主体加大对数据资源的开发和利用。加强与上海数据交易中心开放合作，搭建各类数据交易平台，积极引入数据资源开发公司，给予特殊支持政策，加快数据市场化运用、产业化运作。

　　（四）创新机制，助推新基建项目建设新提升

　　一是优化完善新基建规划布局。在5G建设领域，加快编制宁波5G移动通信基站布局规划导则，并衔接城市总体规划或特定地块控制性详细规划。指导各区县（市）开展5G基站布局规划，在城市新建小区和老小区改造中，为运营商5G光缆接入和基站设立预留空间。在人工智能领域，要以加快创建国家新一代人工智能创新发展试验区和人工智能创新应用先导区为目标，统筹全市人工智能基础设施建设。在物联网领域，加强新基建项目与市政基础设施建设、城市有机更新和交通路线建设的规划统筹建设，加大物联网智能终端的建设推进力度。在数据中心建设领域，要实施差异化建设布局，防止数据中心的重复建设，导致数据的过度分散。

　　二是实施“软硬兼重”的建设推进机制。新基建不仅要有硬的项目，也要加强新基建中“软”的部分。加强对工业互联网系统、人工智能算法、5G技术的研发推进，聚焦宁波工业数据的应用开发，打造宁波“工业大脑”。加强新基建技术层面建设的统筹协调，如整合“算力、算法、数据”的应用，积极引入三大运营商参与宁波市超算中心建设，发挥运营商的数据优势，实现宁波市超算中心的商业化运作。通过“揭榜挂帅”等机制创新，为技术创新提供赛道，加快集聚新基建应用创新技术的研发，加大政策支持力度。

　　三是加强新基建的标准支撑和司法保护。加强国家质量基础设施和新基建的融合，在新基建设施的计量、标准和合格评定等方面在宁波率先开展试点探索，争取在国内特定新基建领域形成一定的话语权。加强数据司法保护，数据是数字经济时代重要的资源和财产，是新基建的核心资源要素和重要牵引力。加大芯片、量子技术、人工智能、云计算、物联网、区块链等领域专利和技术秘密的司法保护力度。探索人工智能生成内容、网络直播、动漫角色、数据产品等新型智力成果的司法保护路径。

王明荣  廖绍云  徐  毅

¹由于融合基础设施、创新基础设施与传统基础设施存在很大交融性，在建设模式、建设要求、建设内容和要素保障等方面很难与传统基础设施区分开。本课题研究侧重于信息基础设施，包括通信网络基础设施、新技术基础设施和算力基础设施。